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深化改革 担当主业 进一步落实全面从严治党政治责任(王凤华)

2017-02-23 14:09:00   来源:   点击:

深化改革  担当主业
进一步落实全面从严治党政治责任

 ——在中国共产党逊克县第十五届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
王风华
(2017年2月23日)
 
同志们:
    我代表中共逊克县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。
    这次全会的任务是:深入贯彻落实党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会和省、市纪委全会精神,总结2016年纪律检查工作,部署2017年工作任务。刚才,县委书记姜晓刚同志在讲话中对做好今年全县党风廉政建设和反腐败工作提出了新要求,做出了新部署,我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。
    一、2016年工作回顾
    过去一年,县委认真履行全面从严治党主体责任,多次专题研究部署反腐倡廉工作,旗帜鲜明反对腐败,层层压实管党治党责任。全县各级纪检监察机关聚焦主责主业,严格监督执纪问责,坚决纠正“四风”,服务保障发展大局,保持反腐倡廉建设的积极工作态势,推动党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展。
    (一)落实“两个责任”,不断强化党内监督措施。组织29个党(工)委书记、纪委书记签订了《党风廉政建设主体责任责任书》和《党风廉政建设监督责任》,组织全县各单位各部门主要领导及乡(镇)党政“一把手”签订《反腐倡廉建设岗位责任书》,层层压实主体责任。加大责任追究力度,对履行领导责任不力的3个单位主要负责人进行了诫勉谈话,对8.10安全生产事故中负有责任4名工作人员进行了问责;全年510名干部进行了述责述廉,开展领导干部任前廉政谈话115人,纪委负责人同下级党政主要负责人谈话27 人(次);认真执行落实党内监督制度,全年共有1名处级干部、 28 名科级干部和52名一般干部按管理权限实行了分级申报备案,并向组织作出了遵守纪律承诺;组织68名党员领导干部签订不违规操办“学子宴”承诺书,切实将相关纪律规定落实落靠。严把“党风廉洁建设意见回复”关,县纪委对115名干部选拔任用人选进行廉洁把关,
    (二)坚决正风肃纪,不断巩固作风建设成果。始终保持抓作风建设工作的高压态势,先后在元旦、春节、端午、中秋等重要节点提前下发通知,对党员领导干部严格遵守廉洁纪律和加强作风建设提出要求,做到警钟长鸣。通过广播电视、网站和微信公众号等媒体播发有关纪律要求,公布专项举报电话,动员全社会各方面加强对节日期间领导干部作风和行为的监督。全年组织开展作风建设检查30次,查处违反中央八项规定精神问题 4 件,处理 4 人,给予党纪处分2 人,诫勉谈话 2人;下发文件通报3期,对6名违反机关纪律人员进行了批评教育;严肃整治侵害群众、企业利益不正之风,全面治理和优化经济发展环境,公布了专项举报电话和举报信箱,受理侵害群众利益和损害企业合法权益、影响企业发展等方面的举报。全年共查处损害群众利益不正之风和腐败案件7件,给予党政纪处分7人;查处破坏发展环境问题 5个,给予党政纪处分3人,问责1人,组织处理1人。
    (三)从严执纪问责,不断加大纪律审查力度。充分运用电视、网站、微信平台等媒体平台的作用,向社会公布信访举报电话和邮箱,全天候接受群众举报;及时关注涉腐涉纪网络舆情,搜集群众反映强烈的舆论热点、焦点等有价值信息,从中排查违法违纪线索;为了更好地发挥群众监督作用,面向基层群众发放《纪检监察机关信访举报知识宣传资料》1700余份;加强问题线索管理,由案件监督管理部门统一管理问题线索,建立台账逐条登记。认真落实问题线索集体排查制度,严格按照“五类”线索处置标准处置问题线索,县纪委召开线索集体排查会议8次,排查重要问题线索41件(次),按照干部管理权限迅速移交、转办线索,确保件件线索有结果。2016年,共受理群众来信来访、电话网络举报24件(次),同比下降68.4%;立案23件,同比下降14.8%;查处大要案15件,同比下降6.3%;给予党政纪处分23人,其中乡科级11人,同比增长10%。信访举报和立案审查数量与去年相比呈下降趋势,这说明强化教育管理、严肃党内监督已初见成效,惩治腐败斗争压倒性态势已经形成。
    (四)坚持挺纪在前,积极探索实践“四种形态”。坚持抓早抓小源头预防,不断加强纪律教育。把习总书记系列重要讲话和党规党纪教育纳入县委理论学习中心组和县委党校培训班重点学习内容。组织全县党员领导干部参观廉政教育基地405人(次),发挥警示教育作用;不断加强网评和涉腐涉纪网络舆情监测工作,全年共发表网络评论文章48篇,发现并上报网络舆情92件,被省纪委采纳53件,处置涉及我县网络舆情2件,1名县纪委工作人员因工作突出被中纪委吸纳为“核心网评员”;在《黑河日报》、《明鉴》等媒体上刊发宣传我县反腐倡廉新闻稿件28篇;继续通过学讲话、讲党课、以案释纪等方式抓好《廉政准则》、《处分条例》和《问责条例》的贯彻执行工作。坚持把纪律挺在前面,在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节,认真落实监督执纪“四种形态”,努力实现第一种形态扩量,第二、三种形态提质,第四种形态从严。共运用“四种形态”处置60人,诫勉谈话和通报批评37人占61.7%,党政纪轻处分、组织处理15人占25%,党政纪重处分、重大职务调整8人占13.3%。
    (五)严格教育管理,持续加强干部队伍建设。严格教育管理干部,带头守纪律讲规矩。县纪委常委会把“两学一做”学习教育作为政治任务,与贯彻落实六中全会精神结合起来,组织纪检监察干部深入学习党章党规,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,增强了做好纪检监察工作的方向性和责任感。认真组织各种理论和业务知识培训学习,努力提高纪检监察干部政治素质和业务能力,共组织举办纪检监察业务培训和党的理论知识培训5次,培训纪检监察干部210余人(次),6人(次)参加中纪委和省纪委组织的培训学习;严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和纪检监察干部“八项纪律”,加强对干部的约束,严防“灯下黑”;坚持良好的用人导向,做好干部选拔任用工作,选调3名优秀干部充实县纪委干部队伍,提拔正科级干部1人,副科级干部4人。
    在2016年工作实践中,我们也充分体会到:一是必须坚持向习近平同志为核心的党中央看齐。只有切实增强“四个意识”特别是向核心看齐,坚定跟党走,才能最终打赢反腐败的生死战、纠“四风”的持久战、纪检改革的攻坚战。二是必须坚持落实“两个责任”。只有紧紧抓住党委主体责任这个“牛鼻子”,把管党治党的责任层层落实下去,才能推动管党治党工作从宽松软走向严紧硬。三是必须坚持全面从严治党永远在路上。从宽松软到严紧硬是一个长期过程,要在坚持中深化、在深化中坚持,从点滴做起,从具体事抓起,坚定不移地把全面从严治党引向深入。四是必须坚持聚焦主责主业。只有守住主责不发散,咬住主业不放松,始终收拢“五指”、握紧“拳头”、敢于“亮剑”,才能推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。五是必须坚持加强纪委内部监督。纪检机关是党内监督的专责机关,全面从严治党联系着我们的中心工作,只有首先从严管好自己,才有底气和自信履行好职责。
    二、2017年工作任务
    今年将召开党的第十九次全国代表大会和省第十二次党代会,也是全面落实好县十五次党代会精神的开局之年,做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,全面贯彻落实党的十八大、十八届六中全会和中央纪委七次全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,按照省、市纪委全会和县委十五次党代会工作部署,牢固树立“四个意识”,忠诚履行职责,切实加强党内监督,严肃党内政治生活,维护好党内政治生态,积极实践“四种形态”,保持惩治腐败高压态势,积极推进纪检体制改革,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,严格执行监督执纪工作规则,努力做到忠诚干净担当,推动全面从严治党向纵深发展,为完成县委第十五次党代会提出的各项任务提供强有力的纪律保障。
    (一)坚持守土尽责,压实全面从严治党政治责任
    要切实负起主体责任。有权必有责、有责要担当。各级党组织要保持政治定力,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,勇挑管党治党重担,尤其是党委书记要履行好第一责任人责任,多做咬耳扯袖工作,统好班子带好队伍,其他班子成员也要做到“一岗双责”。要把从严治党责任向基层延伸,层层传递责任,拧紧责任担当的螺丝,从严从细管党治党,一级管住一级,解决基层管党治党宽松软的问题。
    严格履行监督责任。全县各级纪检监察机关要履行专责监督机关责任,把严肃政治纪律和政治规矩放在首位,切实增强“四个意识”,做到思想上有信仰、政治上讲忠诚、行动上守纪律,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要加强对中央和省市全会精神和县委第十五次党代会精神落实情况的监督检查,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,各行其是、阳奉阴违等行为,用严明的纪律保证政令畅通。历次农村“两委”换届前后都是农村信访案件的多发高发期,要切实转变监督方式,加强对农村“两委”换届工作的监督,强化事前监督,减少事后追责。在村“两委”换届前,县纪委将联合财政、农经和乡镇纪委等部门组成联合清查组,对全县78个行政村“三资”管理情况进行全面清查,对贪污、挪用、侵占集体资金和挥霍公款、铺张浪费、私设“小金库”等行为要严历查处,严肃追责,坚决防止村集体资产流失。把好“党风廉洁意见回复”关,加强分析研判,实事求是评价干部廉洁情况,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
    坚持从严问责。动员千遍,不如问责一次。要认真执行问责条例,对政治生态环境差、党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力,特别是维护党的政治纪律和政治规矩失责、选人用人问题突出、不正之风盛行、腐败案件频发、不作为乱作为现象严重的,要严肃问责、曝光典型问题。对不认真履行监督执纪职责、长期不办案,该发现问题而没有发现,该报告没有报告的基层纪委,也要严肃问责。要定期盘点问责情况,让失责必问成为常态。
    (二)从严监督执纪,巩固反腐败斗争压倒性态势
    准确把握运用“四种形态”。认真贯彻省委关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行),严格把握“四种形态”的转化,体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。坚持惩前毖后、治病救人,着重实践第一种形态,对苗头性、倾向性问题多提醒,对轻微违纪问题常批评,真正起到严惩极少数,警示大多数的作用。要坚持运用纪律手段,严格运用“六项纪律”衡量党员干部行为,该谈话函询的谈话函询,该轻处分的轻处分,该重处分的重处分,涉嫌犯罪的要移送司法机关,把严的要求体现在每一种形态上,切实增强实践“四种形态”的严肃性和威慑力。
    持续保持高压态势。坚持正风反腐两手抓,坚定目标任务不动摇,持续保持惩治腐败高压态势,做到力度不减、节奏不变,坚决减少腐败存量,重点遏制腐败增量。把执纪审查重点放在不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上,重点审查发生在政府机关和事业单位重要领域、重要岗位的党员干部违纪问题。坚决把腐败蔓延势头遏制住。
    加大对侵害群众利益问题的查处力度。督促基层党委、纪委及有关部门切实担负起管党治党政治责任,压实基层党委书记“第一责任人”的主体责任。加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、优亲厚友等侵害群众利益问题查处力度,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。扎实抓好国有企业、公用事业单位、城市社区党风廉政建设,紧盯“小微权力”,整治基层“微腐败”,推进全面从严治党向基层延伸。推进领导干部违规收送“红包”、违规插手干预工程项目等问题治理常态化。对典型案例要公开曝光,对问题长期得不到解决的要严肃问责,让广大群众感受到全面从严治党的实际成效,增强群众对正风反腐的获得感。
    树立正确执纪导向。干部是党的宝贵财富,全县各级干部是逊克实现小康目标,全面振兴发展的中坚力量。认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要指示精神,落实干部干事创业容错纠错机制,坚持信任激励与严格监督相结合,坚持严格执纪与实事求是、讲究政策策略相统一,把握好工作失误与严重失职渎职、一般性错误与严重违纪违法的界线,旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责。坚持惩前毖后、治病救人,对犯错误党员干部既要敢于亮剑、动辄则咎,又要鼓励其同党交心、真诚检讨,看到“回头”希望和出路,彰显纪律的严肃与组织的温暖。
    (三)保持力度不减,持续扩大作风建设成果
    锲而不舍整治“四风”。认真落实中央八项规定精神,使纠正“四风”往深里抓、实里做。必须紧紧咬住“常”“长”二字,在坚持中深化,在深化中坚持,久久为功。要紧紧抓住“四风”顽疾加大查处力度,重点整治潜入地下公款吃喝、违规发放奖金、滥发津贴补贴、私设“小金库”等老问题,坚决防止反弹回潮。要密切关注“四风”新动向新特点,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央和省市县委决策部署等突出问题,做到露头就打。对纠正“四风”走过场或发现问题不严肃处理的,要从严处理,绝不姑息,释放越往后执纪越严的强烈信号。
    构建作风建设长效机制。要加强对落实中央八项规定和省委省政府九项规定精神执行情况的监督检查,总结十八大以来作风建设的经验做法,认真梳理问题,及时把实践成果上升固化为制度。要严格执行县委、县政府关于作风建设、公务接待、公务用车和婚丧喜庆事宜等相关规定。各单位各部门尤其是窗口单位,要结合各自实际对工作作风、工作纪律等相关制度进行细化和完善,做到知易行简,增强制度的可操作性。要加大制度的执行力度,对于有制度不执行、肆意违反、钻制度空子、打“擦边球”的,要从严惩处。
    加强正面引导。汲取家规家风、乡规民约、官德箴言等传统文化中的积极元素,推进廉政文化建设,增强党员干部文化自觉和文化自信,培育高尚情操、抵制不良风气。充分发挥新闻媒体作用,办好县纪委监察局网站,大力宣传党的十八大以来全面从严治党成效和经验,宣传党内政治生活准则、党内监督条例等党内法规和监督执纪“四种形态”等政策,引导党员干部适应管党治党全面从严的要求。充分发挥反腐倡廉警示教育基地作用,深入开展警示教育。深刻剖析党的十八大以来我省和我县查处的典型案件,查找症结,堵塞漏洞,用身边事教育身边人。加大对涉纪涉腐网络舆情收集处置和引导力度,为正风反腐营造良好氛围。
    (四)强化内控管理,严格规范监督执纪工作行为
    严格管理问题线索。充分发挥纪委信访部门的作用,归口受理党员干部违反党纪政纪的信访举报,统一接收下一级纪委和派驻机构报送的相关信访举报,分类统计后移送案件监督管理部门。案件监督管理部门要统一管理信访部门移送、上级交办、监督执纪部门发现的问题线索,以及巡察、审计、司法机关移交的问题线索,实行集中管理、专人负责、及时分办。承办部门要对问题线索编号登记、建立台账,严格按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类标准进行处置,防止私存线索、压线索、抹线索、泄露线索和拿线索作交易等问题的发生。
    规范执纪审查工作。认真执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,建立监督、审查、审理相互协调、相互制约的工作机制。严格制定和执行审查方案,完善执纪审查方式,注重做好被审查人的思想政治工作,防止擅自扩大范围、无故延长审查时间和搞变相体罚。严格审查工作程序,突出党内审查特色,分析被审查人错误性质,把握政策策略,做到依纪审理、集体审理。找准监督执纪的风险点和薄弱环节,重点管好室主任,规范审查组组长权限,落实请示报告制度。严格执行涉案款物管理有关规定。要强化办案安全,强化管理、安检、警卫和服务保障,杜绝重大安全事故的发生。
    扎实推进信息化建设。逐步建立监督执纪问责信息化系统,为贯彻落实《监督执纪工作规则(试行)》提供科技支持。充分利用内网平台,打造统一规范的监督执纪问责信息化平台,逐步实现省市县三级纪委网络互联互通,提升信访举报、党风政风、执纪审查、案件管理、案件审理、巡察、宣传等工作信息化水平。要提升队伍信息化运用水平,强化信息化应用培训,坚持领导带头、全员培训,全面系统地学习和掌握信息化技术,不断提高应用信息技术的能力和水平,保障监督执纪工作深入开展。
    (五)立足务实有效,稳步推进纪律检查体制改革
    深化巡察监督工作。与组织、编制部门密切配合,抓紧成立巡察工作领导小组,尽快完成县委巡察办和县委巡察组的机构批复、编制调整和人员配备等工作,为巡察机构提供各项工作保障,及时开展各项巡察任务。研究制定新一届县委巡察工作五年规划,精心设计巡察任务和覆盖范围,确保巡察无死角、监督无例外。创新巡察方式,充分运用常规巡察、专项巡察等方式,让巡察利剑高悬、震慑常在。用好巡察成果,加强巡察反馈意见整改、移交问题线索处置督办,对整改不力、虚报整改情况的要严肃问责。
    推动派驻机构体制改革。落实上级纪委关于实行综合派驻工作部署,逐步实现县纪委派驻全覆盖。积极会同组织和编制部门,认真摸清监督对象的底数,在市纪委完成综合派驻全覆盖后,结合逊克实际有针对性地制定落实派驻机构改革的具体方案,全面实行综合派驻。加强派驻机构统一管理,保证编制和职数,配齐专职工作人员,把派驻机构人员编制、工资和日常管理全部纳入县纪委。明确派驻的职责作用,做到对县纪委负责、向县纪委请示报告工作。认真执行派驻纪检组长、副组长提名考察办法,严格按照好干部标准选人用人,杜绝“照顾型”、“安置型”的现象。
    增强各项改革实效性。紧紧围绕全面从严治党,持续深化“三转”,深化落实“两个为主”“两个全覆盖”,加强督促检查考核,盯住问题,督促纠正,发挥纪检体制改革最大效应。严格落实纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导。创新组织制度,调整内设机构,逐步将执纪监督和执纪审查部门职责分开,由执纪监督部门负责联系单位和部门的日常监督工作。密切关注、及时掌握国家监察体制改革试点进展情况,初步了解全县范围内所有行使公权力的单位基本情况,按照中央和省市委统一部署,做好改革各项准备工作。
    (六)坚持严管厚爱,打造忠诚干净担当干部队伍
    建设忠诚干净担当的队伍。教育引导纪检监察干部坚定理想信念,保持清正廉洁,敢于监督、善于监督,不怕得罪人,用担当践行使命、诠释对党和人民的忠诚。县纪委要在县委统一领导下,以更广的视野、更大的力度,统筹纪检监察干部选拔、培养、交流、使用,拓宽优秀纪检监察干部成长渠道。要发挥干部监督机构职能作用,对“灯下黑”问题要零容忍,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,要严肃追究当事人的责任。切实加强对纪检监察干部业余生活的监管,防止和纠正在业余时间发生有可能影响公正履职,有悖于道德和有损形象的行为,全方位树立纪检监察干部良好形象。
    形成争创一流的浓厚氛围。创造性地抓好纪检监察各项工作。各项工作都要以争先的目标、创优的标准推进,盯住榜样找差距、对照先进学经验。改进工作作风,加强调查研究,掌握工作动态,搞好数据分析,切实做到“职责清、情况明、数字准、作风正、措施实”。严格执行纪检监察领导干部交流轮岗制度,不断提高纪检监察队伍的整体素质。完善干部考察评价工作,纪委系统决不能养懒人、庸人和不担责之人,对尸位素餐、碌碌无为,不敢抓、不敢管的,该撤换的撤换、该调整的调整,形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
    夯实履行主业主责的基础。夯实三个基础,为做好纪检监察工作提供坚实全面的保障。夯实工作制度基础。县纪委机关要对照规则,梳理各项业务工作和内部管理的流程,把没有的制度抓紧建立,已有的制度修改完善,形成一个完整管用的制度体系,并且整理成册,便于执行和遵守。夯实干部人才基础。研究县纪委内设机构人员配备的标准和条件,提出补充工作人员的计划。同时向内挖掘潜力,提高工作效率,解决人力资源不足的实际困难。建立纪律审查人员人才库,细化管理规定,建设专业化纪律审查人才队伍。夯实办案安全基础。加强和改善县纪委办公办案场所工作条件,提高安全保密防范能力。完善谈话、指挥、监管、服务功能,改进升级监控系统,提高执纪审查工作保障能力。
    同志们,全面从严治党永远在路上,纪检监察工作使命光荣,责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级纪委和县委的坚强领导下,牢记使命、不忘初心,真抓实干、开拓创新,奋力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为推动逊克经济社会科学发展提供有力的纪律保障。